Многое по созданию налоговой системы было сделано еще в начале 18 века. Петр Первый издал указ о сборе налогов на бороды и топоры. А начиналась деятельность службы без налогового кодекса лишь по 30 отдельным законам, они и регулировали процесс уплаты налогов, создавая сложности как сотрудникам, так и плательщикам.